Christine Obermair

Abstract
Die Autorin befaßt sich mit der städtisch-öffentlichen Zeitpolitik im Italien der 80er Jahre. Es werden Beispiele kommunaler Zeitplanung aufgeführt, die der Erhöhung der Lebensqualität der Bürger dienen sollen.

 
Kommunale Zeitplanungspolitik in Italien

Die kommunale Zeitplanung in Italien versucht, die zeitliche Organisation der Stadt besser auf die Bedürfnisse der Stadtbewohner und der Stadtbesucher abzustimmen.
Das komplexe System der Zeitordnung einer Stadt, das unser Alltagsleben bestimmt, setzt sich zusammen aus:

• Öffnungszeiten von privaten und öffentlichen Dienstleistungen (Geschäfte, Museen, Gaststätten, Bibliotheken, Parkhäuser usw.)
• Arbeitszeiten
• Stundenplänen (Schulen, Kinderhorte, usw.)
• Schalterstunden (öffentliche Ämter)
• Besuchszeiten
• Fahrplänen (öffentliche Verkehrsmittel)

Diese Zeitvorgaben sind das Ergebnis von Abkommen, von Vereinbarungen zwischen verschiedenen Akteuren und sie sind geprägt von Kräfteverhältnissen, von unterschiedlichen Interessen und Wertvorstellungen. Wichtig ist aber, sich in Erinnerung zu rufen, daß man diese Zeiten auch ändern kann.

In Italien haben sich in den letzten Jahren kommunale zeitgestalterische Ansätze entwickelt, deren Originalität weniger darin liegt, die Wichtigkeit zeitlicher Faktoren im Alltagsablauf erkannt zu haben, sondern vielmehr darin, ein neues Handlungsfeld erschlossen zu haben: Zeitgestaltung kann Inhalt öffentlicher Planung und Steuerung auf städtischer Ebene sein. Dabei geht es nicht darum, von oben herab "jetzt auch noch die Zeit zu verplanen". Es geht um eine bessere zeitliche Organisation des städtischen Lebens, die den Bürgern mehr Gestaltungsmäglichkeiten für den Alltagsablauf bieten soll.

Wie ist dieser Ansatz in Italien Mitte der Achtziger Jahre entstanden?

• An den Universitäten arbeiten Familiensoziologen und Stadtplaner verstärkt mit dem Thema "Zeit".
• Die Frauenbewegung und die Frauen in der Gewerkschaftsbewegung befassen sich intensiv mit den zeitliche Aspekten geschlechtsspezifischer Diskriminierungen und Unterschieden bei Erwerbsarbeit, Familienarbeft, mit den Benachteiligungen, die Frauen durch die zeitliche Organisation des städtischen Lebens erfahren, auch bezogen auf die verschiedenen Lebensphasen.
• Die Frauen in der damaligen kommunistischen Partei Italiens (Partito Comunista ltaliano PCI) bringen 1988 einen Gesetzesentwurf im Parlament ein, der den Titel trägt "Le donne cambiano i tempi. Orari di lavoro, stagioni della vita, tempi della cittá" (Die Frauen ändern die Zeiten. Arbeitszeiten, Lebensphasen, städtische Zeitordnungen). Der Entwurf wird zwar nicht genehmigt, bleibt aber ein wichtiger Anhaltspunkt.
• In Modena und Reggio Emilia führen Politikerinnen, erste Modellversuche im Bereich der städtischen Zeitpolitik durch.

Was ist den Projekten der italienischen Städte gemeinsam?

• die Feststellung, daß die Zeitorganisation in den Städten kritische Aspekte aufweist, z.B.: Zeiten überschneiden sich, und die Bürger können daher Dienste nur dank zeitlicher Balanceakte in Anspruch nehmen; unzumutbare Verkehrssituation zu Stoßzeiten; unausgewogene und starre Nutzung des städtischen Raumes (leerstehend/überfüllt); lange Wartezeiten bei öffentlichen Diensten; zeitliche Versorgungsengpässe bei privaten Dienstleistungen (z.B. zu wenige offene Restaurants am Sonntag); verschiedene Bevölkerungsgruppen haben unterschiedliche zeitliche wie räumliche Nutzungsmuster der Stadt, aber die zeitlichen Angebote sind darauf nicht abgestimmt, usw.
• der Wunsch, die Lebensqualität in den Städten durch Eingriffe in die Zeitordnung zu verbessern;
• die Überzeugung, daß die unterschiedlichen zeitlichen Bedürfnisse und Wünsche der Menschen Ausdruck und Anhörung finden müssen. Das kann über Umfragen oder Untersuchungen geschehen, über Partizipation an den Projekten, über Diskussionstische, Foren und Arbeitsgruppen;
• die Erkenntnis, daß traditionelle Methoden ungeeignet sind, um die zeitlichen Konflikte der Stadt zu läsen. Mit von oben erlassenen Vorschriften läßt sich Zeit nicht planen. Neue Formen der Zusammenarbeit und der Koordinierung der verschiedenen Akteure müssen gefunden werden;
• die Überzeugung, daß Zeitpolitik eine ausgesprochene Querschnittspolitik ist, die interdisziplinär und ressortübergreifend arbeiten muß, die aber die einzelnen Fachplanungen nicht ersetzen, sondern sinnvoll ergänzen und auch völlig neue Sichtweisen einbringen kann.

Eine ausgewogene zeitliche Organisation der Stadt und ihrer Dienste bedeutet für den Einzelnen, daß das Verhältnis zwischen "gebundener Zeit" (Zeit für berufliche Tätigkeit und für Familienarbeit) und frei verfügbarer Zeit verbessert werden kann und die individuellen Gestaltungsmäglichkeiten zunehmen. Nachdem die Hauptlast des enormen zeitlichen Koordinationsaufwandes in einer Familie (Abstimmung zwischen Arbeitszeiten, Besorgungen, Einkauf, Kinderbetreuung, Behördengängen, usw.) immer noch zum größten Teil auf den Frauen lastet, will die kommunale Zeitplanung besonders den Frauen zugute kommen.
Die Handlungsfelder der städtischen Zeitgestaltung sind breitgefächert, können aber folgendermaßen zusammengefaßt werden:

• Änderung der Schalterstunden der Ämter (Ausweitung, Vereinheitlichung oder Verschiebung der Nutzungsfenster)
• Flexiblere und individuellere Gestaltung des Zeitangebotes personenbezogener öffentlicher Dienstleistungen (z.B. Seniorendienste oder Kinderhorte)
• Anpassung der Öffnungszeiten privater Dienstleistungen an Kundenwünsche und gesamtstädtische Erfordernisse (Ladenöffnungszeiten, Friseure, Gaststätten)
• Zeitbanken: die Gemeinden unterstützen Netzwerke, in denen Bürger nach dem Modell der Nachbarschaftshilfe Dienste austauschen. Maßeinheit ist die Zeit (eine Stunde Kinderbeaufsichtigung gegen eine Stunde Englischunterricht)
• die Integration von räumlicher und zeitlicher Planung: Gestaltung des öffentlichen Raumes unter Berücksichtigung der Nutzungskalender. Die räumliche Zugänglichkeit, die Nutzbarkeit der Stadt für ihre Bewohner hängt auch von der zeitlichen Organisation ab. Eine belebtere Stadt ist zudem sicherer und (gast)freundlicher
• die Verkürzung von Wartezeiten, die Vermeidung von unnützen Behördengängen durch die Vernetzung von Behörden, durch die Vereinfachung und Zusammenlegung von Verfahren, durch die räumliche Nähe der Dienste zum Bürger
• die Staffelung von Anfangszeiten, um Verkehrsspitzen zu entzerren und sogenannte "Mobilitätspakte" zwischen den öffentlichen und privaten Akteuren einer Stadt. Die Mobilitätspakte versuchen, durch die Kombination von "traditionellen" verkehrspolitischen Ansätzen mit zeitlichen Aspekten und durch die Einbeziehung der privaten "Zeitgeber" die Verkehrsprobleme zu entschärfen.